调研分析“后疫情时代下湖南外贸的应对策略”

做实保产保供服务，

巩固产业链条

近段时间以来，我省上下齐心协力保障企业复工复产工作，取得了阶段性成果。截至2月25日，我省调度重点招商引资企业2407家，复工率92%，其中200家重点外资企业复工率96%。下一步，还需要从三个方面着力：

一是切实抓好防控工作。因地制宜，因企施策，一企一策，迅速组织复工达产。指导企业编制疫情应对工作方案，协助企业采购必要防护物资，严格做好内部防控。

二是切实保障资金需求。健全政银企对接机制，成立对接促进服务小组，不定期组织召开对接座谈会。针对外资企业资金需求，协调金融机构延长贷款期限，缓交或免交当期利息，适当新增贷款额度。启动应急贴息机制，增加风险补偿规模，降低风险补偿启动门槛。

三是切实保障产业链条。既要确保企业能开工、产得出，也要保障企业原材料进得来、运得出，稳住产业链条。必要时提前出具不可抗力证明，降低企业法律风险。及时调度听取外资企业物资需求，妥善解决上下游原材料和成品销售运输问题，巩固产业链条。

紧盯重点地区招商，

做强优势市场

 2019年，全省实际使用外资同比增长11.8%；实际使用境外直接投资同比增长40%。其中，香港作为我省最大外资来源地，对湘实际投资额占全省外资总额的70%以上；增长较快的还有台湾、开曼群岛、韩国、新加坡等地区。

因此，一是深耕港台韩新。积极推广健康码认证，做好湘港两地协调，探索双方健康码互信互认，解决人员流动瓶颈。主动对接粤港澳大湾区建设，积极引进香港金融、商贸、物流、专业服务等高端服务业来湘投资发展，引进香港创新及科技事业，培育新兴产业。加强韩国、新加坡、开曼群岛等地项目对接，积极引进先进制造业（如装备制造、电子信息、汽车等）、高新技术产业（如信息技术、新材料、生物技术）等及配套产业。

二是细作美日英德。加强美国、日本、英国、德国等发达国家对接，重点在人有我无或人有我弱的新兴细分领域强化合作，积极引进智能制造、智能机器人、AI技术运用、软件服务等新兴产业，努力实现后发赶超。

三是精准发力优质目标。加强与境外世界500强和行业领军企业对接，引大引强。依托高端制造、电子信息、新材料等主导产业，聚焦生化医药等新兴产业，打造世界产业分工体系核心节点。深挖全省骨干企业上下游产业链供应链企业，绘制产业招商地图，明晰招商重点，打通产业关节。积极引进关键核心技术，疏通产业链微循环，促进我省产业经济高质量发展。

持续优化营商环境，

强化市场预期

继续深化落实《外商投资法》和《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23号）等法规政策，营造更加稳定、公平透明、可预期的投资环境。

一是推进政策公开。组织梳理国家和全国各地近期出台的各类援企稳岗政策，指导企业用好用足财政、金融、税收、社保、就业以及政府采购等各类帮扶政策。尽快编制和公布湖南省外商投资项目指引（2020版），发布办事指南、项目信息和相关数据信息等。建立健全外商投资信息共享机制，推进“服务外企重点项目推进月”机制。

二是加大开放力度。落实放宽市场准入政策，保护外资企业合法权益，积极为海外企业来湘投资创业提供公平、公正的法治环境。推广应用国家自贸区可复制经验，落实新版外商投资准入负面清单，保障外企国民待遇。提前布局国家金融业开放和优化汽车外资政策未来项目，鼓励外资企业进入5G商用、新能源汽车等领域，保障外资企业公平参与标准化建设。指导企业用足用好中西部地区鼓励类外资企业减免企业所得税、进口关税等一系列优惠政策。

三是推进全流程网上办理。完善和公布涉外政务服务事项目录清单，将涉外企业生产经营和涉外居民生活密切相关的服务事项尽可能上网，成熟一批、上网一批，推进政务服务全程网上办理。加快涉外行政许可和公共服务事项标准化，实现全省“一盘棋”。制定涉外行政许可事项名称、受理范围、设立依据、实施机关等要素标准，做到“同一事项、同一标准、同一编码”。以公平、公正、法治、透明，提升政府公信。

创新招商引资方式，

提升政府公信

针对当前人员流动受阻的难题，我们需要整合各类招商资源，发挥互联网平台优势，积极通过网上洽谈、视频会议、在线签约等方式，推进网上招商。突出境外上市、跨国并购等多种形式利用外资。

一是制定具有竞争力的招商引资政策。探索招商引资市场化，适当提高招商引资奖励标准，尽快出台新的激励政策。建立健全重点外资大项目联系机制，积极协调解决项目建设中遇到的突出困难。做好项目跟进，项目责任到人，负责项目签约、落地对接等。探索项目分包责任制，聚焦跟踪重点境外在谈项目，挖掘潜在项目，形成对接走访活动任务清单，论功行赏。

二是积极利用各种平台招商。充分利用国家和各地海外招商机构平台，加强与境外各类商协会等组织合作，积极开展委托招商、以商招商。参照项目分包责任制，调动海外同乡会、老乡会、商会、同学会积极性，形成人人都可招商，人人都想招商的局面。积极请求中国驻外使领馆帮助，加强项目信息共享，提高招商引资针对性。发挥省市招商网站、新媒体以及香港、西班牙、开曼群岛等国家和地区合作网站，以不同文字版本发布项目信息，做到招商项目面不见、线不断。

三是加强项目库对接和发布。探索建立省领导联系跨国公司直通车机制，做好外资大项目对接和服务保障。细化产业规划布局图、招商地图、重点产业企业目录，做好对外合资合作项目包装。筛选一批有吸引力、有发展潜力的项目上网发布，建立电子项目库，做到精准推介、精准对接。重点围绕海外“三类500强”、新平台新业态、外贸实体企业和产业链开展招商。组织开展“网上签约月”活动，针对条件成熟项目，每月举行一次集中网上签约，做到防疫招商两不误两不断。

四是建立招商引资项目服务群。建立由发改、商务、财政、市场监管、外管、投资者等多方参与的重点项目跟踪服务微信群，对项目注册登记、信息报告、银行开户等环节，提供全程在线提交办理服务，确保资金及时到账，并抓好重大招商活动签约项目“回头看”。同时，充分利用好创建自贸区、中非经贸博览会、电商综试区等平台，促进专业化招商队伍建设，探索互联网和市场化招商并驾齐驱的有效路径。

扩大科技研发引进，

增强产业后劲

引进高新技术产业是我省实现后发赶超的需要。从外资在三次产业的分布来看，全省第三产业实际使用外资占比相对较高，全国在华研发类外资的投资额地区差异巨大。总体来看，2005年-2015年，全国研发类外资的增长趋势显著，尤其是东部地区、沿海省份，如广东、江苏等省研发类外资规模高达1500亿元，研发类外资占外资总量的比率高达40%，而我省研发类外资增长相对缓慢，规模不足300亿元，占比也一直在10%左右徘徊。从空间分布来看，高技术产业研发投资更倾向于向东部地区和中部地区集聚，且有由东部向中部扩散的趋势，包括市场、人才以及产业转移。当前，我省对高技术产业外资研发重心迁移的贡献度较低，主要承接来自东南部的扩散。因此，我们要顺应在华高技术产业及其研发活动转移与扩散发展趋势，扩大科技研发类外资引进。

一是要扬长避短。明确高新技术产业在外资研发中的优势与劣势，有针对性地制定引资政策和产业政策，积极引导外商投资R&D项目，设立R&D中心，并鼓励外资企业进行研发活动。

二要知己知彼。高度关注在华高新技术产业外资企业研发活动空间变化动态，分析高技术产业外资研发活动在各省份之间的空间相关性，科学制定符合我省实际的具针对性招商引资政策，增强产业后劲。